廣農(nóng)（宅地）免罰〔2025〕1號(hào)

當(dāng)事人：蔡*猛 ????民族:漢族 ??

居民身份證號(hào)碼：420983*******4019 ?

住所：廣水市陳巷鎮(zhèn)*村*組

當(dāng)事人非法占用土地建住宅一案，經(jīng)本機(jī)關(guān)依法調(diào)查，現(xiàn)查明：2024年5月13日，廣水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到廣水市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作小組《違法線索移交函》（〔2024〕2號(hào)），其中反映廣水市陳巷鎮(zhèn)**村村民無(wú)手續(xù)建住宅。本機(jī)關(guān)于次日（14日）派出執(zhí)法人員對(duì)線索進(jìn)行調(diào)查，執(zhí)法人員在陳巷鎮(zhèn)政府調(diào)取了當(dāng)事人辦理的《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（農(nóng)宅字2023022號(hào)）、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（鄉(xiāng)字第421381202300047號(hào)）。在陳巷國(guó)土資源所調(diào)取了圖斑編號(hào)的位置及當(dāng)事人建住宅所占土地的地類（宅基地屬于建設(shè)用地）。執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)制作了《詢問(wèn)筆錄》，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量當(dāng)事人住宅面積為345平方米。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條第一款“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，和第四款“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)”；《湖北省土地管理實(shí)施辦法》第三十三條第二款“農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過(guò)140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過(guò)200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內(nèi)，根據(jù)本地人均耕地情況確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅占地標(biāo)準(zhǔn)”之規(guī)定，涉嫌非法占用土地建住宅。執(zhí)法人員于當(dāng)日下達(dá)了《廣水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令停止違法行為通知書》，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了教育。

本機(jī)關(guān)于2024年5月21日依法立案，2024年8月14日作出《廣水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰決定書》（廣農(nóng)（宅基地）罰〔2024〕13號(hào)）。當(dāng)事人不服行政處罰決定，向廣水市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。廣水市人民政府委托廣水市應(yīng)山房地產(chǎn)測(cè)繪中心對(duì)當(dāng)事人的宅基地進(jìn)行重新勘測(cè)，該測(cè)繪中心出具《廣水市陳巷鎮(zhèn)蔡立猛房屋勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書》。2024年11月21日，廣水市人民政府從廣水市自然資源和規(guī)劃局調(diào)取了《蔡立猛個(gè)人建房套合2023年國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)信息》，證明當(dāng)事人住宅地類為農(nóng)村宅基地。2024年12月12日，廣水市人民政府作出《廣水市人民政府行政復(fù)議決定書》（廣復(fù)決字[2024]47號(hào)），復(fù)議決定：撤銷被申請(qǐng)人作出的廣農(nóng)（宅基地）罰[2024]13號(hào)行政處罰決定書，責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)重新作出行政處罰。

本機(jī)關(guān)依照復(fù)議決定于2025年1月2日重新立案，并于2025年1月9日依法向當(dāng)事人送達(dá)了《廣水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰事先告知書》（廣農(nóng)（宅地）罰告聽〔2025〕1號(hào)），告知了擬對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有陳述申辯和聽證權(quán)利和時(shí)效。當(dāng)事人收到告知書后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向本機(jī)關(guān)遞交了《重新勘測(cè)申請(qǐng)書》。本機(jī)關(guān)委托深圳市國(guó)測(cè)測(cè)繪技術(shù)有限公司對(duì)當(dāng)事人房屋宅基地進(jìn)行重新勘測(cè)，該公司于2025年1月22日出具《不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪報(bào)告》，報(bào)告中當(dāng)事人房屋宅基地面積為201.5平方米。2025年3月4日，當(dāng)事人向本機(jī)關(guān)遞交了《免于行政處罰申請(qǐng)書》申請(qǐng)免予處罰，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人免予行政處罰不予認(rèn)可。在法制審核時(shí)，法制審核小組認(rèn)為當(dāng)事人申請(qǐng)免予處罰情形合理，并請(qǐng)法律專家對(duì)案件進(jìn)行審查。法律專家向法制審核小組出具《湖北磊落律師事務(wù)所法律意見書》（鄂磊律?！?/span>2025〕第032號(hào)），法制審核小組根據(jù)法律意見書建議同意作出免予處罰決定。2025年3月20日，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論，作出《關(guān)于研究蔡立猛涉嫌非法占用土地建住宅案的黨委會(huì)會(huì)議紀(jì)要》同意對(duì)此案作出免予行政處罰的決定（下達(dá)免予處罰前責(zé)令當(dāng)事人交齊補(bǔ)償款并征求所屬村委會(huì)及四鄰諒解）。

經(jīng)查：當(dāng)事人于2023年2月拆除了其在陳巷鎮(zhèn)**村*組的舊住宅，在本村*組異地建造了地上三間二層及地下一層共計(jì)三層磚混結(jié)構(gòu)的住宅，并已經(jīng)入住?！掇r(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（農(nóng)宅字2023022號(hào)）批準(zhǔn)用地面積為199平方米，深圳市國(guó)測(cè)測(cè)繪技術(shù)有限公司《不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪報(bào)告》房屋宅基地面積為201.5平方米，超過(guò)批準(zhǔn)面積2.5平方米。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

1.?違法線索移交函（2頁(yè)）；2.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（3頁(yè)）；3.詢問(wèn)筆錄（4頁(yè)）；4.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書（1頁(yè)）；5.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（2頁(yè)）；6.廣水國(guó)土資源局陳巷國(guó)土資源所證明（2頁(yè)）；7.證據(jù)提取單戶口簿（2頁(yè)）；8.股權(quán)證（1頁(yè)）；9.現(xiàn)場(chǎng)照片（2頁(yè)）；10.責(zé)令停止違法行為通知書（1頁(yè)）；11.《廣水市人民政府房屋勘測(cè)報(bào)告告知書》附《廣水市陳巷鎮(zhèn)蔡立猛房屋勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書》（8頁(yè)）；12.《廣水市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于行政復(fù)議調(diào)查取證的復(fù)函》附蔡立猛個(gè)人建房套合2023年國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)信息（2頁(yè)）。

13.四鄰協(xié)議（1頁(yè)）；14.廣水市陳巷鎮(zhèn)**村村民委員會(huì)證明附收據(jù)（2頁(yè)）。

當(dāng)事人非法占用土地建住宅的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條第一款“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，和第四款“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)”；《湖北省土地管理實(shí)施辦法》第三十三條第二款“農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過(guò)140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過(guò)200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內(nèi)，根據(jù)本地人均耕地情況確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅占地標(biāo)準(zhǔn)”之規(guī)定。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條第二款“超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處”；第七十八條“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處”之規(guī)定。鑒于當(dāng)事人房屋為框架結(jié)構(gòu)，拆除2.5平方米會(huì)造成住宅整體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)，不符合法律比例原則，并且當(dāng)事人取得所屬村委會(huì)和四鄰諒解，同時(shí)以補(bǔ)償?shù)男问狡胶獯寮w利益。

綜上，根據(jù)本機(jī)關(guān)作出《關(guān)于研究蔡立猛涉嫌非法占用土地建住宅案的黨委會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，決定對(duì)當(dāng)事人免予行政處罰。

當(dāng)事人對(duì)免予行政處罰不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向廣水市人民政府申請(qǐng)復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)向廣水市人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。

廣水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年4月2日